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着力推动市场监管改革创新
 

作者:国家市场监督管理总局局长 张茅

组建国家市场监督管理总局,加强市场综合监管,必将对我国市场监管格局的重塑和市场体系的构建带来深远影响。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以市场监管机构改革为契机,整合监管资源,更新监管理念,创新监管方式,提高监管效能,加强从生产到流通到消费的全过程监管,着力为经济发展营造良好的市场环境。

习近平总书记在党的十九大报告中提出了深化商事制度改革、完善市场监管体制的改革任务。党的十九届三中全会进一步提出,改革和理顺市场监管体制。十三届全国人大一次会议通过国务院机构改革方案,决定组建国家市场监督管理总局,加强市场综合监管。这是党中央作出的重大决策部署,必将对我国市场监管格局的重塑和市场体系的构建带来深远的影响。

深刻理解市场监管体制改革的重大意义

深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。推动市场监管改革创新,既是推动政府职能转变的重要方向,也是适应市场经济发展趋势的迫切需要。

改革市场监管体制,是适应政府职能转变、推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要。市场监管是发展市场经济进程中政府的重要职能。传统的政府职能,对资源配置的大量行政干预,对微观市场主体的大量行政审批,已不适应经济发展的需要,束缚了经济发展的活力。政府职能转变的一个重要方向,就是要从过去直接干预经济、配置资源,转向加强市场监管、规范市场秩序、营造公平竞争的市场环境上来。越是发展市场经济,越是需要加强市场监管,越是需要完善的市场监管体制作保障。这是完善社会主义市场经济体制的重要任务和要求,对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

改革市场监管体制,是维护市场公平竞争、推动我国经济高质量发展的迫切需要。随着我国经济发展进入新时代,营商环境就是生产力、就是竞争力。营造良好的市场环境,充分激发市场的活力和创造力,是我国经济繁荣发展的重要保障,是我国经济从高速增长转向高质量发展的重要基础。无论是创新发展、创新引领,还是推动经济转型升级、提质增效,关键要发挥市场的力量,发挥市场机制的作用,要公平竞争、优胜劣汰,要鼓励创新、保护发明创造。发挥市场的力量,发挥市场机制的作用,不是自发形成的,关键要依靠体制机制作保障。

改革市场监管体制,是适应消费升级趋势、满足人民群众对美好生活向往的迫切需要。随着人民群众生活水平的提高,我国经济已进入消费需求持续增长、消费结构加快升级、消费拉动经济作用不断增强的时期。广大人民群众对消费品质、消费服务的更好要求,对维护消费者权益的更好期望,是人民对美好生活需要的重要体现。人人都是消费者,维护好消费者权益,就是维护广大人民群众的利益。要坚持以人民为中心的发展思想,通过维护消费者权益,不断适应人民群众更高层次消费需求,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,提升百姓消费信心,增强消费对经济发展的基础性作用,同时,通过消费者的选择,倒逼供给质量提升。

改革市场监管体制,是适应经济发展全球化趋势,提高我国国际竞争力的迫切需要。在经济全球化进程中,不仅全球经济贸易紧密相连,国际间的市场规则、市场监管同样紧密相关,这是世界经济交流拓展的重要保障。市场监管理念、监管规则不仅影响本国的市场经济运行,也成为影响国家竞争力和国际影响力的重要因素,是构建开放新格局的重要基础。过去,跨国公司更关注的是基础设施这些硬环境,现在更重视市场规则、公平竞争、知识产权保护这些软环境。在这种背景下,聚焦全球视野和国际经验,改革市场监管体制,增加市场监管制度供给,推动监管规则与国际接轨,对于提升市场监管的国际化水平,提升我国经济的国际竞争力具有重要的意义。

深刻认识新时代市场监管面临的挑战

随着中国特色社会主义进入新时代,我国经济发展和市场环境都呈现出一些新趋势新特点,对市场监管提出了新要求新挑战。

市场主体具有持续较快增长的潜力,释放改革红利仍具有较大空间。市场主体是创造就业、创造财富的源泉,是构建现代化经济体系的基本细胞和微观基础。近年来,随着商事制度改革,我国市场主体持续较快增长,总量规模已经超过1亿户,仍具有较大的发展潜力。一方面,我国企业密度还不高,千人拥有企业数量与发达国家相比还有较大差距。另一方面,我国经济仍处于创业创新的繁荣时期,技术的变革降低了创业的门槛,高素质人才的积累提升了创业能力,全社会已经形成浓厚的投资创业氛围。但目前在投资创业的便利程度上,还存在不少制度性障碍。作为未来发展方向的服务业,作为最具市场活力的民营经济,都面临过多准入限制。我国在世界营商环境的总体排名还处于中等水平,与我国整体经济发展水平很不适应。进一步释放我国经济蕴藏着的巨大潜力,充分激发市场活力和创造力,还有很大的改革空间。